갈차충, 환경보호부 환경계획원 환경정책부 주임, 연구원.오랫동안 환경 정책, 환경 경제 수단, 환경 관리 등 분야의 연구에 종사하면서 여러 가지 연구 임무를 맡았고 풍부한 연구 성과를 얻었다.그 조직이 맡은 중국의 환경세 정책 설계와 실시 전략 등 연구 성과는 중국 관련 환경 경제 정책의 제정에 참고가 되었다.

대화자: 환경보호부 환경계획원 환경정책부 주임 갈차충

취재인: 본사기자 황정정

환경보호세법은 2018년 1월 1일 시행된다.세금 개혁은 지방 특히 기층에 있어서 무엇을 의미합니까?환경 보호자의 업무 의욕을 떨어뜨리고 환경 보호 부서를 약화시킬 수 있습니까?현재 각지에서 어떤 준비를 해야 합니까?

비용개세는 일부 행정자원을 비우고 환경집법 등 기타 중점사업에 배치할수 있으며 환경보호부문을 약화시키지 않지만 저개발지역의 경비보장문제를 중시해야 한다.환경보호세 징수를 앞두고 각지에서는 긴박감을 증강하고 각 부문의 책임을 명확히 하며 정보련결을 잘하고 인원훈련을 잘 틀어쥐며 봉사지도를 강화해야 한다.특히 세금 관련 정보 공유 플랫폼 구축, 배치 및 디버깅 등의 작업을 완료합니다.

환경보호세 징수는 지방에 무엇을 의미합니까?

일부 행정 자원을 비우면, 환경 보호 부문을 약화시키지 않는다.

중국환경보: 거시적인 차원에서 볼 때 환경보호세를 징수하면 기업의 형태전환과 고도화, 경제발전방식의 전환을 추진할수 있다.지방 특히 기층에 있어서 환경보호비의 세금개혁은 도대체 무엇을 의미하는가?지방환경보호를 추진하는데 어떤 방면의 좋은 점이 있습니까?

갈차충: 당중앙위원회 제18기 제3기, 제4차 전원회의는 환경보호비의 세금개혁을 추진하고 엄격한 법률제도로 생태환경을 보호할것을 명확히 제기하였다.환경보호비의 세금개혁을 실시하는것은 국무원의 결책과 포치를 락착하는 중요한 조치이다.오염물 배출비는 중국이 zui를 실시한 초기의 환경 경제 수단으로 비용을 통해 기업이 환경 관리를 강화하고 오염 배출을 줄이도록 함으로써 환경 보호 사업의 발전에 중요한 역할을 발휘했다.그러나 실제 집행 과정에서 법 집행의 강성 부족, 지방 정부와 부서의 간섭 등 일부 문제도 존재한다.환경보호비의 세금개혁을 실시하면 세수의 강성을 통해 정책의 조절기능을 더욱 충분히 발휘하여 환경보호제도건설 및 기업의 형태전환과 고도화를 촉진할수 있다.

자원배치의 각도에서 볼 때 지방 특히는 기층에 있어서 비용개세는 일부 행정자원을 비워 환경집법 등 기타 중점사업에 배치할수 있다.오염물질배출비용수취의 기능부문은 환경보호부문으로서 일반적으로 지방환경감찰기구가 비용수취사업을 책임지며 구체적으로 전임 또는 겸직인원을 배치하게 된다.비용을 세금으로 바꾼 후, 환경 보호세의 징수 부서는 세무 부서이다. 이렇게 하면 환경 보호 부서가 원래 비용을 받는 자원을 비워 다른 업무에 배치할 수 있다.

중국환경보: 환경보호세는 지방세 성격입니다. 즉, 세수는 모두 지방 소유입니다.이는 오염물질배출비용과 비교해볼 때 각지에서 환경보호에 사용하는 돈이 증가되였음을 의미하는가?추가된 이 부분은 얼마나 큰 의미가 있습니까?

갈차충: 환경보호세는 확실히 지방세의 성격이고 수입은 지방에 귀속되지만 환경보호세가 징수하는 액수는 지방의 환경보호면에서의 지출과 직접적이지 않다.

현재 징수하는 오염물 배출비는 특별금, 즉 전부 환경보호 특별자금에 포함된다.일단 세금을 징수하는 것으로 바뀌면 세수 수입은 일괄 징수하고 일괄 지출한다.다른 세목과 마찬가지로 환경보호세 수입은 통일예산에 포함시키고 환경보호 지출은 재정에서 통일적으로 배정한다는 것이다.그러므로 환경보호세를 징수한다고 해서 지방정부가 반드시 환경보호의 예산지출을 늘일수 있는것은 아니다.

중국환경보: 현재 오염물 배출 비용이 많은 환경보호인을 먹여 살렸다는 말이 있는데, 비용이 세금을 바꾼 후에 환경보호부문의 경비에 영향을 주고 환경보호인원의 업무 적극성을 낮출 것을 우려한다.또 다른 설법은 오염물질배출비용수취는 환경보호부문의 권력으로서 비용개세후 징수기능이 세무부문에 귀속되면 환경보호부문의 것을 약화시키고 나아가 감독관리의 강성을 낮출수 있다고 주장한다.당신은 이 두 가지 관점에 대해 어떻게 생각합니까?

갈차충: 오염물질배출비용은 우리 나라의 중요한 환경경제수단으로서 기업이 오염을 적극 다스리고 환경보호관리자금을 조달하도록 자극하는 역할을 확실히 발휘하여 환경보호부문의 유력한 집법수단의 하나로 되였다.그러나 당과 국가가 환경보호에 대해 갈수록 중시함에 따라 환경보호사업이 깊이있게 전개됨에 따라 환경보호부문의 집법수단이 더욱 다양해지고 손잡이는 더는 오염물질배출비용수취에 국한되지 않게 된다.그러므로 장원한 견지에서 볼 때 비용개세는 환경보호부문을 약화시키지 않을것이며 환경감독관리를 약화시키지도 않을것이다.

눈앞에서 볼 때, 일부 지방 특히 저개발 지역의 업무 경비 보장 문제를 중시해야 한다.저개발 지역의 사업비의 절반 정도가 오염물 배출 비용에서 나오는 것으로 나타났다.성 이하 환경보호기구의 모니터링 감찰 집법 수직관리를 실시한 후, 시급 환경보호국은 현급 집법인원의 업무경비를 부담할 것이며, 이는 일부 경비문제를 해결할 것이다.그러나 기층환경보호부문은 재편인원외에 또 초과편성상황이 존재하는데 많은 사업일군은 사업편성 또는 림시초빙인원으로서 이 부분의 인원의 경비문제를 어떻게 해결할것인가는 아직 앞당겨 계획해야 한다.

환경보호세 착지는 어떤 준비를 해야 합니까?

각 부문의 책임을 명확히 하고, 정보 연결을 잘하며, 인원 훈련을 잘 틀어쥐고, 서비스 지도를 강화한다

중국환경보: 어떤 전문가는 환경보호세법이 정착된 zui의 큰 도전이 바로 징수관리 단계라고 지적한다.많은 지방의 환경보호사업일군들도 징집관리문제를 걱정하고있다.당신은 현재의 법률 제도 설계가 이미 징수 관리를 위해 충분한 기초를 다졌다고 생각합니까?어떤 방면의 준비를 해야 합니까?당신이 알고 있는 바에 의하면, 이미 준비가 되어 관련 업무를 전개할 곳이 있습니까?왜 시범을 전개하지 않았습니까?

갈차충: 환경보호세의 징수관리는 일정한 특수성을 갖고있는데 주로 환경보호세를 징수하는것은 오염배출감측에 대한 기술요구가 비교적 높기에 환경보호부문의 협력을 떠날수 없다.환경보호세법은"기업신고, 세무징수, 환경보호협동, 정보공유"의 징수관리모식을 확정하였다.국가 관련 부서는 세법 조례 및 관련 부대 방법을 제정하여 징수 관리 절차를 세분화해야 한다.이와 동시에 환경보호세의 징수관리는"세수징수관리법","환경보호법"등 관련 법률, 법규의 규정을 준수해야 한다.

환경보호세법의 징수를 앞두고 각지에서는 반드시 긴박감을 증강하고 각 부문의 책임을 명확히 하며 정보련결을 잘하고 인원훈련을 잘 틀어쥐여야 한다.특히 세금 관련 정보 공유 플랫폼 구축, 배치 및 디버깅 등의 작업을 완료합니다.내가 알기로는 하북성 등지에서는 한창 정보도킹 등 방면의 사업을 다그쳐 전개하고있다.지방세 부문은 환경보호세의 징수부문이므로 세무시스템도 이에 대해 비교적 중시를 돌리고 관련 훈련사업을 전개하고있다.이밖에 주의해야 할 점은 일부 대기업의 내부관리가 비교적 완벽하고 데터채산신고 등 사업기초가 비교적 좋으며 소기업의 경우 일정한 어려움이 존재할수 있다는것이다.그러므로 소기업에 대해서는 과세서비스, 지도사업을 잘해야 한다.

환경보호세 징수는 법률에 규정된 것이지, 정책을 추진하는 것이 아니다.내년이면 전면적으로 징수를 시작해야 하며 시범을 전개할 필요가 없다.

중국환경보: 환경보호세법 제14조는 현급 이상 지방인민정부는 세무기관, 환경보호주관부문과 기타 관련 단위의 분업협력사업메커니즘을 구축하여야 한다고 규정하였다.그렇다면 현급 이상 정부는 환경보호세 징수에 어떤 역할을 해야 하는가?

갈차충: 환경보호세는 기타 세목과 마찬가지로"조세징수관리법"등 관련 법률에 따라 징수관리를 진행한다.환경보호세 징수관리는 세무기관 외에 환경보호 등 부문과 관련되기 때문에 세법은 현급 이상 지방정부가 분업협력 업무 메커니즘을 구축해야 한다고 규정하는데, 이는 지방정부가 협조적인 역할을 해야 한다는 것을 의미한다.특히 비용개혁세금준비단계와 실시전단계에 각 부문은 서로 배합하고 협력해야 하는데 이는 지방정부가 적극 조률하여 환경보호세 징수관리사업이 순조롭게 진행되도록 추진해야 한다.

중국환경보: 현재 개별 지방에는 모니터링 데이터 조작 등 문제가 존재합니다.이런 상황에서 환경보호세는 어떻게 징수합니까?환경 보호세의 역할 발휘에 영향을 줄 수 있습니까?

갈차충: 데이터 조작을 감시하는 것은 개별 지방에 존재하는 문제이지 일상적인 것이 아닙니다.국가는 일련의 모니터링 규범과 표준을 발포하여 오염원 자동과 수동 모니터링 각 단계에 대해 구속과 규범을 진행하였고, 오염물 배출 허가 제도도 모니터링 데이터 사용에 대해 엄격하고 상세한 규정을 가지고 있다.이 문제는 점차 해결될 것이며 환경세의 징수 관리에 영향을 주지 않을 것이다.

현재로서는 한편으로 환경보호세법은 온라인 모니터링, 수동 모니터링, 재료 형산 또는 오염물 배출 계수, 표본 추출 측정 등 4가지 채산 방법을 규정하였는데, 이러한 방법은 서로 교정할 수 있으며, 가능한 한 데이터의 진실성을 보장할 수 있다.다른 한편으로 세무부문은 사찰기능을 갖고있어 루세 등 행위에 대해 진섭과 타격을 형성할수 있다.세법에 따르면 기업은 스스로 과세액을 신고해야 하며 반드시 수치의 진실성에 대해 책임을 져야 한다.

지방에서 환경 보호 세율을 조정할 수 있습니까?

지방은 차등화 세율을 집행할 수 있지만, 세법에 규정된 세액 폭 내에 있어야 한다

중국환경보: 오염물질배출비용수취제도는 지방에서 비용수취기준을 인상하는것을 허용하며 환경보호세법도 과세대기오염물과 수질오염물의 구체적인 적용세액의 확정과 조정은 성, 자치구, 직할시정부가 동급인민대표대회 상무위원회에 보고하여 결정하고 전국인민대표대회 상무위원회와 국무원에 보고하여 비안한다고 규정하였다.이것은 비용이 세금을 바꾼 후에 세율도 조정할 수 있다는 것을 설명한다.그렇다면 지방 환경 보호 세금 수입이 오염물 배출 비용 수입보다 높을 것으로 예상됩니까?

갈차충: 지방에 있어서 비록 차별화된 세률정책을 집행할수 있지만 세수법정원칙에 따라 세률은 일정한 제한을 설치하게 되는데 세수수입이 반드시 오염물질배출비용수취수입보다 높은것은 아니다.

례를 들면 북경시의 현재 비용수취기준은 zui 저표준의 10배 좌우이지만 비용개세후 반드시 10배의 기준에 도달하는것은 아니다.

중국환경보: VOCs는 PM2.5와 같은 오염물질의 전체물로서 휘발성유기물의 통칭이다.우리는 세법 과세 오염물 종류에 VOCs가 나열되어 있지 않지만 벤젠, 톨루엔 등 유형의 VOC가 과세 범위에 포함되어 있다는 점에 주목했다.2015년, 재정부 등 여러 부, 위원회는 VOCs 오염물질배출비용수취시범방법을 출범시켰다.VOCs 과세 문제에 대한 조언은 무엇입니까?

갈차충: 업계에서 VOCs를 환경보호세 징수 범위에 포함시켜야 한다는 의견이 있는 것은 사실입니다.그러나 VOCs 종류가 많고 징수 관리가 복잡한 점을 고려해 Zui 이후 VOCs를 세목에 넣지 않았다.보시다시피 VOCs는 포함되지 않았지만 벤젠, 톨루엔 등의 VOC는 이미 세목에 있습니다.그러므로 이것도 장래발전의 한 방향으로서 일부 류형의 휘발성유기물을 몇차례에 나누어 점차 포함시키는것을 고려할수 있다.

세법의 개정은 인민대표대회 상무위원회가 통과해야 하는 것이며, 세목의 개정은 결코 마음대로 할 수 없으며, 환경보호세가 징수된 후에 계속 깊이 연구해야 한다.